11月1-2日，中國（海南）改革發(fā)展研究院與德國技術(shù)合作公司舉辦了第64次中國改革國際論壇“中國改革的下一步：變化與選擇”。來自10多個國家的近400位專家學(xué)者參加了本次論壇。論壇就國際金融危機(jī)下我國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢與政策調(diào)整進(jìn)行了專題討論。 

    與會專家還就穩(wěn)定資本市場、房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需等關(guān)鍵領(lǐng)域形成了較多的共識，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在這些環(huán)節(jié)采取更有針對性、更有力度的政策。

    專家指出，我國宏觀經(jīng)濟(jì)的問題是多年來改革不到位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后所積累起來的。即使沒有這次國際金融危機(jī)，這些問題早晚也會暴露出來。專家主張，要在實施強(qiáng)有力宏觀政策的同時，深化各項改革，實現(xiàn)“標(biāo)本兼治”。

    一、充分估計國際金融危機(jī)的嚴(yán)重性，宏觀政策既要注重短期的“保增長”，又要注重中長期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

    與會專家指出，當(dāng)前的國際金融危機(jī)將對世界經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，尤其是對以美元為單一主導(dǎo)的世界貨幣體系和世界自由貿(mào)易體系產(chǎn)生重大沖擊。

    1、這場危機(jī)是一場系統(tǒng)性的危機(jī)。有專家指出，有三個因素導(dǎo)致此次危機(jī):(1)當(dāng)前的世界金融體系是一個由不受約束的美元所主導(dǎo)的體系；(2)美國經(jīng)濟(jì)體系出現(xiàn)問題和內(nèi)傷，核心問題是過低的儲蓄率，向全世界借債來支持高消費(fèi)水平；(3)美國貨幣當(dāng)局在長時期內(nèi)用擴(kuò)張性的貨幣政策支持美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，放松金融監(jiān)管。1929年大蕭條以來出現(xiàn)的幾次危機(jī)，一般是資本市場、信貸市場和貨幣市場三者中的某一類型。但這次危機(jī)在短時期內(nèi)連續(xù)穿透了三個，形成了三重危機(jī)疊加并且波動實體經(jīng)濟(jì)的局面，由此導(dǎo)致了巨大的損失。華爾街五大投資銀行或倒閉，或被收購，或被迫轉(zhuǎn)型。目前初步估計全球在這場金融危機(jī)中損失高達(dá)上萬億美元。雖然出現(xiàn)這場危機(jī)起源于美國次貸，但次貸危機(jī)只是表象，更深層次的原因在于各國發(fā)展的不平衡以及世界金融體系的制度性缺陷（如全球化監(jiān)管的缺失）。

    2、不能低估這次國際金融危機(jī)對我國宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊。與會專家認(rèn)為，從政策調(diào)整的角度看，寧可把危機(jī)估計得更為充分，做最壞的打算。有專家指出， “覆巢之下安有完卵”，這次國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊要大于1997年的亞洲金融風(fēng)暴，宏觀經(jīng)濟(jì)將面臨比較嚴(yán)峻的形勢。從短期看，最直接的影響就是世界經(jīng)濟(jì)衰退將減少對中國出口商品的需求；中國的美元資產(chǎn)投資暴露于風(fēng)險之中，中國政府及中國商業(yè)銀行持有大量衍生債券。此外，中國的銀行業(yè)體系也會可能受到國際金融危機(jī)的影響。從長期看，國際金融危機(jī)對我國造成影響可能包括各國貿(mào)易保護(hù)帶來的危害、企業(yè)從國際資本市場融資困難加大；FDI減少等。有專家指出，我國將面臨“雙周期”的重疊：一是國際金融危機(jī)導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)下滑周期；一個是我國過去幾年宏觀調(diào)控形成的經(jīng)濟(jì)回調(diào)形勢。因此，兩個周期重疊，將使我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢更加嚴(yán)峻。

    3、宏觀政策調(diào)整不僅要�！霸鲩L速度”，更重要的是�！坝行�率的增長”。與會專家指出，國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢決定了當(dāng)前必須把“保增長”作為工作的重點(diǎn)。但新階段保增長不是簡單地保所謂的8%、10%等增長速度，而是保持一個有效率的增長。如果單純?yōu)榱嗽鲩L而增長，還有可能出現(xiàn)過去粗放型增長的惡性循環(huán)。從歷史看，用擴(kuò)張性的貨幣政策，在不改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的情況下，再用大量的投資去保增長速度，造成的后續(xù)問題更難解決。因此，更重要的是，要在保增長中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。也有專家提出，“低成本、高增長”的時代已經(jīng)過去，未來幾年我國出現(xiàn)滯脹的風(fēng)險在加大，要把“防滯脹，保增長”作為宏觀經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。

    二、“保增長”要在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取強(qiáng)有力的政策

    與會專家就穩(wěn)定資本市場、房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需等關(guān)鍵領(lǐng)域形成了較多的共識，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在這些環(huán)節(jié)采取更有針對性、更有力度的政策。

    1、盡快恢復(fù)資本市場信心，防止虛擬經(jīng)濟(jì)危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。有的專家指出，資本市場穩(wěn)定在保增長中的地位越來越突出。一方面，我國股市涉及1億多個家庭財富狀況，一年來股市大幅縮水對國內(nèi)消費(fèi)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響極大；另一方面，資本市場的大起大落，不利于企業(yè)融資，進(jìn)而影響到企業(yè)投資。因此，在國際金融危機(jī)背景下，保持資本市場平穩(wěn)有序發(fā)展至關(guān)重要。有專家指出，當(dāng)前資本市場發(fā)展的主要問題是信心問題，金融危機(jī)的本質(zhì)也是信任危機(jī)。因此，政府需要出臺多項強(qiáng)有力、綜合性的政策措施，比如進(jìn)一步降低利率、發(fā)揮匯金公司入市、國有企業(yè)回購股票等，建立防范信任危機(jī)的機(jī)制，全力維護(hù)資本市場穩(wěn)定。也有的專家提出，我國未來資本市場發(fā)展，需要反思華爾街模式，防止虛擬經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的脫節(jié)。資本市場要回歸到中介服務(wù)這個最基本的層面上，重點(diǎn)發(fā)展與實體經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的主板、三板、企業(yè)債、公司債等，要防止太虛擬化的發(fā)展模式。

    2、實施兼顧各方利益的房地產(chǎn)新政。有專家指出，房地產(chǎn)行業(yè)關(guān)聯(lián)性很大，房地產(chǎn)業(yè)投資下降，還會影響裝修等幾十個行業(yè)。為此，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)避免房地產(chǎn)行業(yè)投資銳減。專家們對房地產(chǎn)價格問題有不同的看法，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，房價過快下降并不能促進(jìn)消費(fèi)，還會拖累銀行業(yè)，要防止房地產(chǎn)價格大幅回落。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，保房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展不能等同于保房價，也要看到過高房價不利于滿足居民住房需求。與會專家提出了房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展多方面的政策建議，其核心是兼顧房地產(chǎn)行業(yè)的各方利益。(1)兼顧貧困群眾利益，加大政府廉租房的供應(yīng)力度。這是解決貧困人口居住問題的有效途徑，也是許多國家通行的做法；同時鼓勵有條件的單位興建職工宿舍。有專家提出，要少建甚至不建經(jīng)濟(jì)適用房。實踐中的經(jīng)濟(jì)適用房容易走形變樣，很難滿足真正需要房的中低收入者。(2)保持房地產(chǎn)行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。要盡快改革當(dāng)前的地方土地財政制度，進(jìn)一步出臺穩(wěn)定房地產(chǎn)行業(yè)的政策。有專家認(rèn)為，甚至政府可以直接購買商品房，然后低價出售給中低收入階層。（3）防范銀行風(fēng)險。有專家認(rèn)為，房地產(chǎn)企業(yè)與銀行的關(guān)系密切，需要防止由于房地企業(yè)銷售回款困難導(dǎo)致的銀行壞賬。

    3、以穩(wěn)定就業(yè)為目標(biāo)，加大對中小企業(yè)的政策扶持力度。與會專家指出，這次危機(jī)影響最大的是民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。中小企業(yè)與就業(yè)、尤其是農(nóng)民工的就業(yè)問題直接相關(guān)。因此，保增長要把扶持中小企業(yè)發(fā)展作為政策調(diào)整的重點(diǎn)。有專家指出，近幾個月沿海地區(qū)的中小企業(yè)面臨的融資難的形勢表明，需要放松相關(guān)的信貸政策，解決中小企業(yè)流動資金短缺問題。此外，有專家還建議，宏觀上應(yīng)當(dāng)考慮適當(dāng)放慢人民幣升值速度；地方政府也需要出臺一些具體措施，幫助企業(yè)渡過困境。有專家指出，在財稅政策上支持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展方面的空間很大，應(yīng)切實減少民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)稅負(fù)。（1）可以對一些行業(yè)進(jìn)一步提高出口退稅率；（2）盡快在全國范圍內(nèi)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型；（3）大幅度增加用于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保的資金。

    4、以刺激內(nèi)需為目標(biāo)，實行積極的社會政策。有專家指出，進(jìn)入新階段，內(nèi)需不足、特別是國內(nèi)消費(fèi)需求不足已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的突出矛盾。在這個特定背景下，實施積極的社會政策，對擴(kuò)大內(nèi)需、確保經(jīng)濟(jì)增長有重要意義。有專家提出，要加快推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，以有效拉動農(nóng)村消費(fèi)；有專家認(rèn)為，推進(jìn)資源要素價格改革是一個基本趨勢，但在這個進(jìn)程中，要采取有效措施，緩解中低收入階層由此受到的影響。例如，在糧食價格改革進(jìn)程中，要對城市貧困群眾提供糧食補(bǔ)助。有專家認(rèn)為，要盡快建立社會安全網(wǎng)，在企業(yè)破產(chǎn)的過程中，一定要有社會安全網(wǎng)，使得員工下崗失業(yè)以后有基本生活保障。

    三、實現(xiàn)“標(biāo)本兼治”，重要的在于把宏觀政策與改革結(jié)合起來，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

    與會專家指出，我國宏觀經(jīng)濟(jì)的問題，是多年來改革不到位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后所積累起來的。即使沒有這次國際金融危機(jī)，這些問題早晚也會暴露出來。與會專家主張，要在實施強(qiáng)有力宏觀政策的同時，深化各項改革，實現(xiàn)“標(biāo)本兼治”。

    1、宏觀政策要“多管齊下”， 要及時到位、要強(qiáng)有力。有專家通過回顧過去一段時間的宏觀經(jīng)濟(jì)政策指出，要保持短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長勢頭，在市場危機(jī)中政府必須站出來恢復(fù)并保持市場信心。如果恪守政府不干預(yù)的教條，會出現(xiàn)市場崩盤的可能。也有專家認(rèn)為，面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，我們擁有許多有利條件，例如充足的儲蓄率、巨額的外匯儲備等，這些條件有可能使我國改變經(jīng)濟(jì)周期，遏制住經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢。（1）從保持經(jīng)濟(jì)增長出發(fā)，加快貨幣政策調(diào)控的力度，把就業(yè)問題納入到貨幣政策目標(biāo)中，實施寬松的貨幣政策，向市場注入流動性。（2）借鑒1998年經(jīng)驗，果斷地實施積極的財政政策。例如，提高個稅起征點(diǎn)，加大財政在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支出力度，啟動農(nóng)村消費(fèi)市場。（3）構(gòu)建有效的安全網(wǎng)，比如金融安全網(wǎng)包括三個重要方面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)、中央銀行和存款保險機(jī)構(gòu)。目前我國前兩個機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，還要建立存款保險機(jī)構(gòu)，防范金融風(fēng)險。

    2、加快改革，探索一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新路。有專家指出，“九五”以來，我國就提出了要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但十多年來未有實質(zhì)性進(jìn)展。這次國際金融危機(jī)進(jìn)一步凸顯了我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后的困境。有專家指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式可以從四個方面著手。（1）抓住城市化的勢頭，幫助進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民成為新市民。（2）促進(jìn)制造業(yè)的“服務(wù)化”,以期提高附加價值。（3）培育具有國際競爭力的拳頭產(chǎn)業(yè)。（4）發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是具有高知識含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。許多專家強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵不在于企業(yè)，而在于約束政府這只“有形之手”。政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的越位，掌控大量資源配置權(quán)力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。例如，土地在很大程度上由政府配置；資源要素的市場化程度還很低，這些是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最大的障礙。由此，要探索一條轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新路，主要的辦法就是堅持推進(jìn)市場化改革，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。

    3、重新審視政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮政府在政策調(diào)整與改革中強(qiáng)有力的作用。與會專家指出，這次國際金融危機(jī)使我們開始重新審視政府與市場的關(guān)系：一方面，面對國際金融危機(jī)的沖擊，人們期待政府在政策調(diào)整和改革中扮演更為積極主動的角色；另一方面還必須明確，政府有效作用的發(fā)揮，應(yīng)建立在市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的前提下。（1）充分發(fā)揮政府在穩(wěn)定市場預(yù)期中的有效作用。在市場出現(xiàn)危機(jī)時，政府必須出臺強(qiáng)有力的政策，穩(wěn)定市場，盡快使市場機(jī)制正常運(yùn)行。危機(jī)狀態(tài)下的政府作用與常態(tài)下“政府干預(yù)”有本質(zhì)的不同。（2）強(qiáng)化政府在市場監(jiān)管中的作用。從經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長和市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展來看，政府能不能獨(dú)立于各利益主體有效地行使監(jiān)管職能，對維護(hù)市場秩序，恢復(fù)市場信心意義重大。這次“三鹿”事件充分暴露了政府監(jiān)管的漏洞。（3）進(jìn)一步發(fā)揮政府在公共產(chǎn)品供給、解決“外部性”中的有效作用。我國發(fā)展階段的變化對政府解決“外部性”問題提出新的要求。面對資源環(huán)境的巨大壓力，政府既需要在重大環(huán)境治理工程中加大投資，又需要建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度；面對公共需求增長的巨大壓力，需要政府切實承擔(dān)起基本公共服務(wù)供給的主導(dǎo)作用和最終責(zé)任。

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